财团法人台湾网络信息中心公布2025年《台湾网络报告》

财团法人台湾网络信息中心（TWNIC）于12月17日公布2025年度《台湾网络报告》调查结果，这项委由国立阳明交通大学进行调查的研究结果显示，台湾整体上网率达88.75%，较2024年的88.39% 提升0.36个百分点；其中固网上网率为69.77%，移动上网率高达87.12%，5G移动上网率也攀升至40.76%。

网络基础建设已臻成熟，整体上网率成长趋缓，显示「能否上网」的近用问题已大致解决，台湾数码发展正从「能否上网」转向「用得好、用得有力量」的新阶段。

值得关注的是，70岁以上长者上网率从2024年的50.20%提升至2025年的53.80%，增加3.6个百分点，此一趋势不仅反映长者的数码参与度提升，亦可能与「时代效应」的递移有关，过去已熟悉网络的中壮年族群逐步进入高龄阶段，带动整体长者族群的上网率随之提高。

然而，未上网者中高达82.13%表示没有学习意愿，有学习意愿的比例更从2024年的8.23% 下降至2025年的4.45%。这些数据反映台湾数码包容政策已进入成熟阶段，但也凸显新的挑战：当「有意愿且有能力」上网的民众大多已上网，政策重点应从「教导如何学习」转向「展现上网的乐趣与价值」。

而从本次调查也发现，在线医疗服务（7.86%）、政府公共服务（7.56%）、网络购物（7.55%）等贴近生活需求的实用服务，最能激起未上网者未来的使用动机，这也显示如何让未上网族群感受到使用网络的实质价值，成为数码包容政策深入推进的关键课题。

调查同时发现，台湾民众在数码应用上出现高普及、低素养的隐忧。逾4成台湾民众已使用生成式AI，但在信息查证行为上却呈现「高自信、低移动」的落差，有57.11%上网民众自认对查证新闻或信息真假的能力有信心，却有近6成（58.5%）上网民众从不或很少主动查证。

类似的自主性困境也反映在短影音使用上，台湾民众的短影音使用率已达到78.46%，其中更有58.04%台湾民众是每日观看。进一步询问短影音使用者的使用习惯，有超过半数的（56.09%）的短影音使用者承认观看时间经常超过原先预期。这些现象显示，当数码工具日益普及，培养民众的信息识别能力与使用自主性，已成为台湾数码发展的当务之急。

台湾网络信息中心董事暨CEO余若凡于活动开场时表示：「2025年的调查主题是『有效赋能新阶段：从使用到驾驭的数码转型』。当台湾民众的网络普及率已经很高，我们下一步该关注的是：从『能不能上网』转向『会不会善用』。联合国WSIS+20 (世界信息社会高峰会) 在审视全球网络发展的讨论过程中也特别指出，生成式AI平台以更低成本产制高度逼真的内容，因此信息完整性、平台问责已成为全球数码治理的优先议题。公民需要的不只是使用工具的能力，更需要判断能力、查证能力与风险意识。」

会中同时以《有效赋能新阶段：从使用到驾驭的数码转型》为主题，邀请学研界专家共同探讨台湾数码社会四大议题，包含：AI赋能的提升、信息查证的信任困境、短影音的沉浸陷阱，以及有效赋能的吊诡效应。

余若凡CEO主持论坛，国立阳明交通大学传播与科技学系教授陶振超说明本次调查结果，座谈与会者包含：教育部数码共融及培力推广与应用计划主持人／院长须文蔚、国立政治大学传播学院教授张郁敏、台湾事实查核中心董事兼CEO邱家宜、台湾数码媒体应用暨行销协会理事暨应用组召集人谢佩芳，以及中央研究院社会学研究所研究员吴齐殷。

AI赋能的提升：从新奇工具到日常助力

调查显示，有43.19%台湾民众已使用生成式AI，更有8.54%的台湾民众愿意付费订阅生成式AI服务；多数使用者在跨越使用门槛后，自我效能明显提升，显示AI已从新奇工具转为能协助解决问题的日常助力。另一项重要发现是，82.74%上网民众支持AI受法律规范、83.03%支持AI素养教育，呈现高度的科技公民意识。

台湾民众的AI素养在2024至2025年间显着提升。针对有AI使用经验者分析，能评估AI服务优劣的使用者比例从72.51%提升至79.25%，增幅达6.74个百分点；能有效运用AI完成任务的比例从58.38%提升至66.23%，增幅达7.85个百分点。然而，虽然能评估AI优劣的使用者达79.25%，但能有效运用AI的仅66.23%，两者相差约13个百分点，显示民众从「知道AI」到「会用AI」之间仍存在明显落差。

调查也发现40岁以上与专科以下族群在AI素养各面向都显着较低，指出时代与教育程度的能力差距。同时，民众对AI风险呈现「乐观的第三人效果」：认为AI对自己风险较小，但会对他人造成风险。这些发现显示台湾在AI能力提升的同时，仍面临时代能力差距与风险意识落差的双重挑战。

须文蔚院长指出：「调查显示近8成民众希望政府提供AI素养教育，反映出『AI假性自信』现象。未来教育需区分两个层次：一是基础AI素养，让使用者理解AI的偏见与局限；二是AI防护能力，涵盖防诈、假信息识别与个资保护。当诈骗手法结合AI技术，专业化程度极高，台湾需要更大规模的教育投入来回应这项挑战。」

张郁敏教授分析：「约7成民众自认能识别AI生成内容，但国际实证研究显示，民众实际识别真的是人做出来的照片跟AI生成的照片，正确率只有61.3%。即使是人类最敏感的脸部特徵也难以分辨真假。台湾民众的高度自信可能存在『自我感觉过于良好』的情况，唯一有效解方是要求平台主动揭露为AI生成内容。」

信息查证的信任困境：高自信与低移动的落差

调查显示，台湾民众获取新闻的主要管道正经历结构性转变。电视新闻占比从2024年的39.57% 下滑至32.02%，单年流失7.55个百分点，创下近年最大跌幅。社群媒体跃升为第二大新闻来源达21.11%，较2024年提升6.28个百分点；YouTube达14.67%，提升5个百分点。专业新闻媒体网站或APP仅占5.08%，较2024年下降3.06个百分点。这些数据显示，平台机制及其使用的演算法，成为传统编辑室以外，影响「什麽新闻会被看见」的重要力量，信息生产与阅读的消费结构正在深度转变。

在这样的信息环境下，当被问及查证新闻或信息真假的能力时，57.11%上网民众自认有信心；但实际上有超过六成（65.91%）上网民众从不或很少主动查核信息，其中经常查核者仅有一成 (13.6%)。这显示民众不查证并非仅因懒惰，而是面临「工具难寻」的困境，包括不知道有查证工具、不知道如何使用、工具不够友善易用等，导致即便有心防御，也因缺乏易用的工具而却步，也进而更难以养成查证习惯。

邱家宜CEO表示：「近6成民众自认能识别假信息，但超过6成从未实际查证，这是很大的盲区。我们常说，无法判断时就要『悬置(suspend)』，不要太快转传、太快相信。另外，好消息是，认为自己看过假信息的民众从2022年的75%提升到2024年的95%，显示媒体素养教育有成效，但公权力仍须出面保护信息弱势。」

短影音的沉浸陷阱：带来快乐但侵蚀时间自主

调查显示，台湾民众的短影音使用率已达到78.46%，其中每日观看者更达58.04%，短影音已成为民众在网络上主要的娱乐与信息来源之一。同时，民众的TikTok使用率也攀升至25.16%，每天使用者达11.45%。

而进一步询问短影音使用者的使用习惯，有超过半数（56.09%）的短影音使用者承认滑短影音的时间经常超过原先预期，且高达56.38% 使用者表示常在不自觉下开始观看，更有36.22%因此耽误其他事情，这些数据具体描绘出使用者在享受快乐时，正面临「时间失控」与「无意识成瘾」的隐性代价，如何在愉悦使用与时间自主间取得平衡成为重要课题。

陶振超教授分析：「短影音是2025年首次纳入调查的项目，结果令人惊讶。78.46%的使用率已经超越社群媒体的76.86%，成为台湾民众最普遍的数码内容消费形式。这代表短影音在极短时间内，从新兴现象变成全民日常，其影响力不容忽视。」

谢佩芳理事表示：「短影音本身不是坏事，它就是一种媒体格式，但每种格式对身心有不同影响。值得关注的是微短剧现象正逐渐扩散，每集一到三分钟的设计会加深沉浸效应。平台靠此赚取广告费不会主动改变，但平台及公部门应让民众理解：长时间沉溺会影响注意力与认知能力。我们无法避免数码内容消费，但要让民众知道何时该停下来。」

建立有效赋能环境  多方需协力并留意吊诡效应

从本次调查可以看到一个值得深思的现象：一方面，AI使用、信息查证、自媒体创作在台湾已相当普及，看起来「人人都被数码工具赋能」；但另一方面，不同年龄、教育程度、城乡与社经背景的族群，在使用强度、风险暴露与保护能力上却拉出明显差距，形成新的数码断层。

也就是说，所谓「有效赋能的新阶段」，很可能同时正在制造「谁被真正赋能、谁在沉默中被落下」的结构性落差。这个议题凸显了数码发展不只是工具普及的问题，更牵涉到不同社会群体如何在数码浪潮中获得不同程度的能力与机会，以及这些差距如何影响台湾社会的整体发展。

吴齐殷研究员分析：「社会学有个经典概念叫『寂寞的群众』，我们身处热闹的社会却彼此孤立，现在的数码社会也是如此。有一群高度依赖数码工具、却缺乏识别风险能力的人，正是社会核心的年轻高教育族群，该被教育的其实是这一群。

根据另外一份社会学研究报告追踪2007年后出生孩童教育，发现都市与偏乡的AI教育落差明显，这是实践问题。数码素养无法靠短期教育达成，必须在学习过程中让判断与查证内化成不假思索的行为规范，这才是根本。」

2025年调查揭示了几个关键发现：整体上网率成长趋缓但高龄族群持续进步，AI素养显着提升但时代差距仍然明显，新闻获取管道从电视大幅转向社群平台，而「高自信、低移动」的落差普遍存在于信息查证行为中。这些发现指出，有效赋能不能仅依靠工具的普及，更需要判断能力、查证习惯与风险意识的全面提升。

当演算法与平台机制影响「什麽信息会被看见」，对台湾民主社会的「共同信息基础」与「知情公民」养成带来前所未有的挑战。展望未来，台湾需要政府、平台业者、公民社会的共同协力：政府强化数码治理框架，推动AI素养教育并关注时代差距；平台业者提升演算法透明度，强化用户时间管理工具；而公民社会则要持续提升数码素养，培养主动查证的习惯。唯有透过多方协力，才能让台湾社会从「会使用」真正转化为「用得好、用得安全」。如需阅读完整报告，请至官网。