从人才培育到产业创新　经济部长郭智辉谈台湾新蓝图

在新政府的施政蓝图中，拼经济的决心显而易见，从延揽半导体产业出身的郭智辉担任经济部长一事，便迅速引发各界广泛关注与期待。而郭智辉凭藉自身的产业经验与专业知识，也被业界誉为「最懂半导体的经济部长」。

如今恰逢全球半导体产业竞争日益激烈之时，各国纷纷抢夺人才，外商也蜂拥来台扩大投资，使台湾的人才稀缺问题更加严峻。

「我们估算2030年时，台湾的缺工人数将高达40万人。」面对全球局势的变化与挑战，郭智辉以「草船借箭」的概念，进一步构思人才培育计划，从五大信赖产业出发，盼透过台湾各方面优势，吸引并培育海外人才，为台湾经济注入新鲜血液。

在产业发展方面，郭智辉上任后，随即提出两大主轴。首先是「境外关内」，藉由供应链以大带小的模式，带领台商走向国际市场，政府也扮演着桥梁角色，掌握当地法规与信息，协助台商形成供应链聚落或园区。

其次为「境内关外」，策略为引进国际知名品牌，透过免税或税负减半的措施，吸引邻近国家高所得族群来台消费，并借此提升在地产品的国际能见度，让世界看见台湾。

郭智辉的新计划，不仅针对眼前的人才稀缺问题，更着眼于台湾经济的长远发展。然而，在现今地缘政治变动下，外界相当好奇，他的构想如何为台湾在未来全球经济竞争愈加激烈的势态中，赢得更多机会？

以下为郭智辉接受DIGITIMES采访的专访纪要：

问：您从产业界出身，被喻为是最懂半导体的经济部长，在上任前已积极展开与产业界互动的请益之旅，您感受到业界的期待是什麽？ 将如何推动台湾打造更完整的半导体生态系呢？

答：过去政府跟产业间多少有些认知差异，这一次我能够出任经济部长，我想总统或行政院长大概是希望缩短与产业间的认知差异 ，让政府快速回应产业界，并解决问题。 

我对五大信赖产业比较熟悉的，包括半导体、人工智能、军工、安控与通讯，这一方面是我可以帮助的，至于有的人提到传统产业，我们则会透过AI来协助传产转型。

问：台湾面临少子化，半导体产业一直面临人才稀缺的挑战，在国际各自竞争挖角科技人才的情势下，您如何看待半导体人才短缺的问题？

答：我以前写过一篇文章叫做「草船借箭」，现在透过这个概念，把世界各地的年轻学子吸引到台湾，让他们在这里学习应用与技术，进一步加入台湾产业。我入阁以后，经过几次与院长等人进行讨论和意见交换，将会推出一个全额奖学金计划，让国内外学子都能够透过学习，来台湾工作。

以前念师范学院，不用付学费，但要服务几年，军中也是类似的概念。现在推出的计划也是这样。如果高中毕业后，来台湾念两年书，或者在海外念完大学，再来台湾接着念两年，我们都会给一个学历，这两年的学费和学杂费全免，生活费则可能由企业提供。

问：会有与企业建教合作的规划吗？

答：指的是假设将来毕业后，到企业服务四年，现在都还在研拟。现在积极推动AI，希望在未来四年内，台湾能培养出20万AI人才。不仅在国内推动，也希望吸引海外人才，现在有许多世界知名的AI公司，包括NVIDIA、超微（AMD）、美光（Micron）、英飞凌（Infineon）等，都要来台湾投资。

坦白说，台湾不太可能有足够的人才供这些企业选择，如果所有公司都抢我们的人才，可能会出现人力短缺。像是从台积电挖人，到处挖角并不是一个好的解决方法。因此，我告诉外商公司，假设你们来台湾需要1,000名员工，其中500人必须从海外带来。

但这些外商也表示，从海外招募500人并不是他们的专业，HR部门也无法做到。我说，没关系，但在台湾的专案中，例如三年或五年的项目，政府会协助补齐一半的工程师，或是培训企业所需的人才。

为此，政府拟推出全额奖学金计划，专为国内外学生设计。学生就读两年，这两年的学费由政府补助，生活费则由企业资助。如果是传统产业，则由企业与政府共同出资。计划每年培养2.5万名新人才，预期四年内可达到10万人，这些人才进入产业后，可以显着满足需求。

预计到2030年，台湾缺工人数将达到40万人，不仅是工程师，还包括一些蓝领阶级。对于蓝领阶级，我们希望他们在台湾接受3~6个月培训，再进入职场。尽管这些职位对学历要求较低，仍希望通过培训机制，确保他们能够顺利工作。未来，政府将在人才培养领域投入更多资源，满足企业需求，使台湾在科技产业占据重要地位。

我认为，对科学家或工程师来说，台湾是适合工作与学习的地方，气候与物价都有优势。我希望把台湾打造成最适合训练与教育的宝岛，让世界各地的人们只要想学习高科技技能，都可以来到台湾，因为只有台湾才有这样的条件。相关办法将尽快公布。

问：预计四年内培育20万名AI人才，不只是大语言模型训练等人才，也包括百工百业的AI应用人才培育，实际上将如何推动呢？

答：这个计划不仅针对海外青年学子，也对台湾学生有所帮助。对于大一或大二的台湾学生，如果发现目前的科系与未来职业不匹配，可以转到政府推出的AI训练专案，这个专案大约需要两年时间，毕业后即可进入职场。

对于海外学子，除了需要学习课程，还要适应台湾的语言和环境；相比之下，台湾学生不需要这些额外的适应，因此有更大的灵活性。如果在大一、大二，甚至大三时选择转向AI领域，仍然可以学习相关技能并应用于未来工作。

我们的AI训练专案涵盖三个主要方向：制造业、服务业和行政类。无论是在学学生还是想转行的人，都可以参加这些专案，提升技术能力，并在毕业后迅速进入职场。

目前每年来台湾的侨外生约有2.5万人，但只有四成选择留在台湾。希望通过这些专案，将每年留在台湾的人才数量提升至3万人，这样可以让台湾企业在招聘时更加得心应手，并鼓励新创企业的发展。

问：能否分享针对鼓励新创的构想？是否会与AI人才培育进行搭配？

答：台湾必须打造一个世界级的基地，举例像是美国旧金山现在主要集中于新创产业，已经没有供应链，而新加坡尽管有工厂，但其新创产业蓬勃发展，资金和人才集中，形成了强大的市场。

相比之下，台湾的条件更具优势。半导体和AI服务器的制造重心都在台湾，我们应该利用这些优势来建立一个强大的市场。不仅是AI领域，其他如医疗产业也会面临人才短缺问题。

我们计划开放更多机会给外国人来台湾学习，并要求他们取得执照后留下来工作，这样的模式可以应用于各行各业，解决人才缺乏的问题。

问：最近提到「境外关内」的构想，与您曾提出台湾应有国土延伸计划不谋而合，能否进一步分享有哪些规划？如何在多个海外据点打造如同「新竹科学园区」的模式，延续台湾供应链优势呢？

答：这个构想的起源是台积电到美国亚利桑那州设厂，要带动供应链到美国去，其实会有不少困难，包括异地人才的问题和与当地政府沟通的挑战等。

因此希望透过台湾政府的协助，帮助台湾企业在国外建立桥梁，解决他们面临的问题，例如与当地政府洽谈生产建厂或土地优惠等事宜。

我们希望能有一家大公司在当地，通过以大带小的方式推动供应链发展。目前也观察到美国半导体产业逐步复苏，包括英特尔（Intel）、德州仪器（TI）、恩智浦（NXP）和三星电子（Samsung Electronics）都在德州。因此，我们正在评估亚利桑那州和德州的条件，看看哪一个州政府能提供更有利的支持。

问：延续「境外关内」的部分，目前跨部会协商进度如何？与外国如日本九州、美国德州等接洽状况如何？预期什麽时候可以看到成果? 

答：近期我们与德州州长共同签署了「台湾-德州经济发展意向声明」，对方提供的条件非常有利。如果我们在德州建立「境外关内」的基地，可以先将半导体供应链带往当地。德州州长也对我们发展低轨卫星产业表现出浓厚的兴趣，而德州在无人载具产业方面已经非常成熟，相较之下，台湾还在发展阶段。

我们会与业界深入讨论，激发出更适合台湾企业、特别是中小企业的外展需求。只有在当地建立基地，才能有效吸引当地员工，这对台湾长远发展至关重要，类似情况在日本也有所体现，这得益于台积电的推动。

目前，我也在考虑东南亚哪些国家最适合建立「境内关外」的生产基地。我们强调以大带小的策略，专注于供应链。对大公司而言，完善的供应链可以显着降低成本，并且供应链的发展将回馈给组装厂，从整个生态系统的角度来看，这将对台湾企业带来很大帮助。

问：欧洲捷克也是考量中的国家吗？

答：在我们的考量中，首先会选择对台湾友善的国家。目前与捷克的交流已不仅限于经济部层面，更提升到国家战略层级，我们预期不久会有具体成果。

过去，政府在处事上强调稳健，但从商业角度看，企业通常更灵活，善于捕捉机会，政府则是谋定而后动，这是两者间的差异。然而，只要评估后认为这样的合作对双方及整个国家有利，我们会迅速推进相关工作。

问：部长也有提到「境内关外」，能否分享具体的概念与计划？

答：「境内关外」简单来说，就是通过免税政策吸引外国品牌来台湾。 现今许多国家之间已签订自由贸易协定（FTA），我们需要思考如何利用台湾的优势来吸引国际投资。例如，香港在1997年以前，以其名品购物和美食吸引了大量游客，我们希望在台湾打造类似的吸引力。

我们正在要求团队主动联系世界排名前150的品牌，邀请精品来台设立据点。除了已经在台湾的国际名品，还希望更多国人不熟知的品牌能来台，并通过政府的奖励措施来促进其落地。目标是扩大台湾内需市场，吸引有消费力的观光客来台品嚐美食、购买国际名品，同时发掘台湾当地的优质商品。

未来，这些世界级品牌的进驻，将推动台湾本地产品和美食的经济发展。我们希望高消费力的邻国游客能来台消费，也让台湾本地有钱人留在国内消费。这样一来，不仅能提升民生和服务业的价值，还能促使收入成长，让台湾在全球市场占有一席之地。

问：台积电创始人张忠谋提过，全球化与自由贸易几乎已死，地缘政治对于近年台湾科技产业布局带来重要影响，对应到不同国家或区域的差异如美国、日本、欧洲或东协等，您认为台湾厂商准备好面对这一波供应链重组的挑战吗？ 经济部将如何协助台湾科技产业呢？

答：在全球供应链的布局中，大公司扮演着关键角色。以台积电为例，无论它选择将生产基地设在何处，相关供应链也会随之跟进。没有大型企业支撑，供应链很难有效地向外扩展。

未来，台湾将在几大产业中扮演重要角色，其中电动车将成为一个重要领域。尽管电动车市场国际品牌众多，但台湾面临的挑战是如何在品牌竞争激烈的市场中找到自己的位置。目前，台湾的角色更多是作为电动车的代工制造商。只有在生产量取得规模效益，才能降低成本，这一点类似于台积电的生产模式，台湾需要具备弹性和效率，才能在这个市场取得成功。

在电动车产业中，台湾应该专注于发展物流车、卡车、大巴等大型载具，这些大型载具的市场需求相对有限，但如果集中在几个主要国家市场，台湾有望在全球竞争中占据优势，透过专注于利基市场，台湾可以找到最具竞争力的位置，并在全球市场脱颖而出。

台湾的资源相对有限，直接发展自主品牌对我们来说可能不利。相对而言，通过整合各行各业，并利用「Taiwan Select」或是「Formosa Select」的概念推广台湾品牌，将是一种更有效的策略。

举例而言，台湾在地的知名品牌如奇美包子、义美饼乾、小美冰品等，外国人对这些品牌并不了解，但透过整合台湾的产品，在国际市场上设立台湾专区，例如在美国等地，让消费者能够一目了然地看到台湾的品牌。

这样做的核心在于强调台湾的存在，企业可以通过我们的窗口，进军全球市场，从而降低中小企业的成本，同时提升台湾品牌的国际认知度。

 
责任编辑：陈至娴