落实安全卫生管理系统 实现零灾害目标

台湾中油工业安全卫生处处长 邱家守

任何企业欲制定职业安全卫生管理系统，必须有所依据，除了自身的安全卫生规定、PDCA安全运作模式外，其余来源包括国家法规(联业安全卫生法、细则及相关子法)、制程安全管理(PSM)、危险性工作场所审查暨检查办法等。

台湾中油工业安全卫生处处长邱家守指出，安全卫生管理系统，制定基础大致环绕于前述项目，而其管理系统的建立、实施、维持等相关准则，主要奠基于OHSAS-18001(职业安全卫生管理系统)、TOSHMS(台湾职业安全卫生管理系统)，再结合由法令及规定、管理系统建构、政策目标拟定、对策方案制定、激励奖惩辅助、执行成效检讨等因子形成的「安全管理循环」机制，迎向零灾害目标。

邱家守解释，一套适用于炼油石化厂的安全管理架构，需以技术为核心，由此核心驱动人员、设备与制程等三大主轴，并搭配紧急应变、安全连锁、程序控制，确保三项主轴顺利运作。至于如何达到职业安全核心「零灾害」？首要之务，即是在安全管理系统设计阶段，就应考量风险预防，尽可预先降低或取代风险，任何作业假使不脱离风险预防准则，便依既定SOP行事。

若有作业违反风险预防准则即可能产生危害，针对属于「立即危险」的行为，便断然停止工作，其余部份则依保护管理方式接续推动，万一执行过程中出现事故，则按照缺省的紧急事故应变(ER)办法加以排除，以利实现零灾害目标。

工安最大忌讳  省小钱开大条

「风险的定义，是发生不期望事件的『频率(Frequency)』、『严重程度(Severity)』，两者相乘的结果，」邱家守说，风险管理的基本概念，一方面需要藉由预防设计来降低发生率，另一方面则需透过保护措施以降低严重度，双管齐下以求降低风险；至于无法藉助上述两种手段有效控制的高风险，就需采用紧急应变与事故调查流程予以例外处理。

落实风险管理，纵然可能导致危机成本、预防成本等部位增加，难免让若干企业望而却步，但其实连带将促使事故成本骤降数倍、甚至逾10倍，反而减少总体风险成本，创造更大的节流利润空间。

采取的制程安全保护层措施，则以位居核心「系统制程管制点监控」(含括温度监控、压力监控)向外围延伸，依序布建「侦测器警报」、「人员操作排除」、「连锁跳车系统(PLC)」、「安全阀PSV(释放)」及「消防设备与应变」等机制。

邱家守强调，尽管部份企业会陷入安全与价值的盲点，宁可甘冒较高风险追逐缺省利益目标，殊不知无形中却犯了「省小钱、开大条」的禁忌，反倒得不偿失。要想实现工安，企业从上到下必须秉持几个重要观念，首先要厘清安全是谁的责任，其次必须理解主管的作为与安全工作比率，绝对呈现正相关。

此外，企业亦需采取安全学习之方式，以安全文化作为基石，带动营运竞争力的提升，而每位员工务必谨守「利他」原则，绝非顾念自身安全即可，还要懂得互相照顾，关怀他人安全。