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台中文创产业表现亮眼 续朝扩大市场规模迈进

台中市整体文创产业营业额成长,除因本地消费成长外,外销收入成长亦功不可没。文化部

台湾自2002年起政策性推动「文化创意产业」后,有明确定义的文化创意产业已接近20个年头。文化创意产业除有赖中央政策推动外,地方政府发掘自身文创优势项目,并提供多元政策性协助,亦十分重要。本文将从文创产业的定义发展,到近年来国内整体文创产业发展情况,再到六都文创产业发展近年投入比较,引领读者掌握文创产业全国与六都情况。

文化创意产业定义演变 从三大类到15+1项

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国内「文化创意产业」发展,政策规划早于法规。该词汇最早用于政策规划中,始见于《挑战2008:国家发展重点计划》当中子计划「发展文化创意产业计划」中,当时罗列三大类型产业,并于三大类中又涵盖多个细类产业,具题为「文化艺术核心产业」,包含精致艺术之创作与发表,如表演、视觉艺术、传统民俗艺术等。「设计产业」以建立在文化艺术核心基础上的应用艺术为区分类型,包含流行音乐、服装设计、广告与平面设计、影像与广播制作、游戏软件设计等。

「创意支持与外围创意产业」以支持上述产业之相关部门,包含展览设施经营、策展专业、展演经纪、活动规划、出版营销、广告企划、流行文化包装等细类产业,并规划由当时经济部、文建会、教育部及经建会共同成立「文化创意产业推动小组」及办公室来进行文化创意产业整体政策规划。

随著国内对于文化发展重视,更观察到从欧美、东亚国家包括日本、韩国等在电影、动漫、影视戏剧等文化内容产业上的政策推动成果,相关部会逐渐有了立法化的想法。2008年2月,由当时经济部主导集成,由行政院向第7届立法院教育及文化委员会提出「文化创意产业发展法草案」行政院核定版本。

该法案版本提出的「文化创意产业」,为参考联合国教科文组织定义的「文化产业」(cultural industries)以及英国政府的「创意产业」(creative industries)而订定,文化创意产业总计区分为艺术产业、媒体产业、设计产业、数字内容产业、其它经中央主管机关指定之产业。

然而,当时针对文化创意产业范畴、租税优惠、各产业主责部会等议题有不同看法,最终除行政院版本外,分别有翁金珠、余天、余政道、周守训、洪秀柱等立法委员领衔提案版本,具体定义「文化创意产业」,经过后续党团协商、二读讨论后,终于并案处理,最终于2010年1月三读通过《文化创意产业发展法》,确立文化创意产业的具体范围,为「15+1」项产业类别。

「15+1」 项的产业分类,于后续《文化创意产业发展法》修法中得以延续,具体产业则包含视觉艺术产业、音乐及表演艺术产业、文化资产应用及展演设施产业、工艺产业、电影产业、广播电视产业、出版产业、广告产业、产品设计产业、视觉传达设计产业、设计品牌时尚产业、建筑设计产业、数字内容产业、创意生活产业、流行音乐及文化内容产业等15项,另保留1项概括授权中央主管机关指定的「其它产业」。

其中,视觉艺术产业、音乐及表演艺术产业、文化资产应用及展演设施产业、工艺产业、电影产业、广播电视产业、出版产业、流行音乐及文化内容产业由文化部主管; 广告产业、产品设计产业、视觉传达设计产业、设计品牌时尚产业、 创意生活产业由经济部主管;建筑设计产业由内政部主管。整体而言,「15+1」 项文创产业横跨3个部会主管。

全国文创产业僧多粥少 外销收入比重长年停滞

随著《文化创意产业发展法》于2010年通过后,加之2012年文化部正式成立后,全国文化创意产业发展成果如何?从文化部2013~2018年间的各年度《文化创意产业发展年报》呈现的统计数据来观察。全国15+1文创产业整体营业额上,自2013年总计新台币7,237亿元,至2018年成长至7,633亿元,5年来成长5.47%,平均每年成长约1%。

然细看其中2014~2017年变化,则呈现衰退,直到2018年才超越2014年7,465亿元高点。而在全国15+1文创产业整体企业家数上,从2013年从5.38万家成长至2018年5.98万家,5年来成长11.08%,平均每年成长约2%,且从2013~2018年均稳定增加。

在家数不断成长,但营业额成长有限情况下,可知平均单家文创企业营业额呈现不增反减现象,从2013年平均单家营业额可达1,344万,减少至2017年的1,248万,2018年则稍稍回升至1,276万元,整体而言仍呈现「僧多粥少」窘况。

其中,造成整体产业营业额下降的最主要细部产业为「工艺产业」,营业额虽居全国15+1文创产业第4名,但自2013年起,营业额从978亿元降至2017年773亿元,2018年稍回升至784亿元,仍在低点附近;不过工艺产业家数自2013~2018年间家数则呈现「先增后稍减」格局,整体而言,5年来仍维持在1.1万家,为呈现僧多粥少主因。

再观察全国15+1文创产业整体外销收入上,2013~2018年外销收入呈现升升降降的不稳定趋势,外销收入占整体营业额也几乎在8%上下起伏,呈现停滞情况。而从文创产业产值占整体GDP产值亦可窥见端倪,自2002~2012年的十年发展中,占GDP仅约4.32~5.78%,2016年衰退至3.74%,2018年方才又站稳4.8%。

台中文创产业表现居六都前茅 产品设计引领外销收入成长

细致观察北中南各区域都会区文创产业表现情况,六都营业额表现虽与全国变动趋势相同,均呈现先降后升。然而,台中市表现相对亮眼,整体文创产业营业额于2015~2016年间跌幅小于台北市,并于2017年、2018年重新回到成长路径,且年增率均优于台北市与高雄市,使得台中市营业者占整体六都比重自2013年5.17%增加至2018年的5.70%新高。

此外,拜2017~2018年营业额成长幅度较高因素,台中市整体文创产业单家平均营业额从2013年近580万元提升至2018年582万元,与台南市相同,为六都中唯二整体文创产业家数、单家平均营业额超越2013年的都会县市,与此相较,台北市整体营业额至2017、2018年有所提升,但家数成长更多,因此单家平均营业额仍不及2013年高点。

台中市整体文创产业营业额成长,除因本地消费成长外,外销收入成长亦功不可没,自2013~2018年间,台中市整体文创产业外销收入年增率除2014年微幅负成长0.1%外,其余年份均呈现正成长,其中2015、2017年更有二位数的成长幅度,优于台北市、高雄市。

外销收入高度成长,主要源于台中市的工艺产业、产品设计产业的2014、2017、2018年外销收入高度成长,此与工艺产业在中部的几项施政有关,具体如2010年文化部将位于南投县草屯的国立台湾工艺研究所改制为国立台湾工艺研究发展中心、2017年台中市政府将大里儿童艺术馆转型为「纤维工艺博物馆」等在地馆所加持;并于2014年起,每年均推出「台中市文化创意产业辅导计划」等辅导、补助政策,也使得台中市工艺产业发展相较于全国工艺产业大降态势,更显异军突起。

展望未来,目前文化部正积极推动「台湾文化生活品牌国际化计划」,同时也规划设置华山、花莲、台中、嘉义及台南五个文化创意产业园区,希望形成产业集聚效应,未来台中市与中部其它县市,可善用中央资源,结合自身文创产业优势,进一步扩大文创产业发展,突破整体文创产业市场规模太小的陈年问题。


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