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OTT专法歧见多 NMEA自律规范先上路

面对跨平台、跨区域的串流影音服务,如何在产业自由发展与落实有效管理之间取得平衡,成为政府的一大考验。李建梁摄

NCC在2020年7月公布《互联网视听服务管理法》草案全文,这部俗称OTT专法的内容一出,震撼台湾影音服务产业,引发激烈讨论。但因各界对OTT专法的看法分歧,意见不一,加上管理办法中尚有许多争议之处,真要凝聚产业共识、落实推动,还有诸多细节需要调整修正。为因应OTT专法的产业争议,新媒体暨影视音发展协会(New Media Entertainment Association;NMEA)抢先出台一份《台湾OTT TV自律规范》,希望透过业界自律的方式,协助台湾OTT市场健全发展。

NMEA理事长蔡嘉骏表示,OTT专法还存在很多模糊地带,许多条文需要修正,短时间内不会那么快上路。在这之前,政府和NMEA达成协议,可先按《台湾OTT TV自律规范》作为OTT产业的规范办法,促成产业的良性发展。

NCC主委陈耀祥表示,对于产业提出自律规范,NCC认为这是轻度管制、有效管理的具体做法,做法值得称许。NCC将会持续发展务实的管理法规,建立良好的影音产业生态系。

台湾OTT TV自律规范,主要适用提供随选服务(SVOD)的合法正版业者,要求会员遵守下列重点承诺:会员若违反规范,应真诚与主管机关共同解决问题;会员的各种广告内容,必须符合该传播平台之广告法规政策。平台必须提供繁体中文字幕选项;禁止提供侵权、儿童色情、宣扬暴力、恐怖主义等内容;实施分级制度,透过技术开发防止未成年人观看不适龄的内容。

此外,业者应以简单明显的方式公开揭露服务条款及隐私权政策;提供透明简单的中文客诉管道,实时处理客诉问题;业者营销服务广告,必须符合相关管道领域的广告法规。最重要的是,要支持台湾影音内容生态系的发展,根据台湾法律合法纳税,也要让政府了解会员对于发展在地内容、国际合作、建立人才库的各种努力。

但,《台湾OTT TV自律规范》并无法律强制效力,比较象是协会的产业共识或会员公约,但为了强化其规范约束力,NMEA协会内部计划集成各界专业人才,如律师、会计师、民意代表、学者等,组成自律委员会,常态性观察OTT产业动态和会员行为,适时提出纠举、甚至公告,情节严重者将考虑删除会员资格。

《台湾OTT TV自律规范》的内容设计,除了考虑到台湾本地的市场特性外,也参考了东南亚国家协会(ASEAN)和印度网络及移动通信协会(IAMAI)近期所推出的自律规范。据了解,前NCC主委、现任数码经济暨产业发展协会副理事长詹婷怡,也已同意加入「自律委员会」,贡献其在数码内容领域的丰富经验,为OTT产业发展提供助力。

除了希望协助政府改善台湾OTT TV产业发展现况外,蔡嘉骏也向政府与业界喊话,希望成立OTT平台专属的「投资基金」,或是业界合组一个大型影视制作公司,以国家队、打群架的方式,共同推动台湾影视产业的国际竞争力。 

蔡嘉骏表示,NMEA目前会员组成包括OTT、电视、电影、制作公司等超过150个国内外会员,协会成立目的是监于近年新媒体的快速发展,希望透过协会的运行方式,汇集相关产业力量,协助政府产业政策制定、产业信息交流、商业机会开发、海内外经验资源交换及多元新生代培育之产学合作推动等工作,提升台湾新媒体产业竞争力,并促成产业的健全发展。

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