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交通部无人机科技产业小组产官学协力 公布发展蓝图与8大推动策略

交通部于2019年12月3日举办于台北国际会议中心举办「全国交通科技产业会议」中召开了「无人机科技产业小组」分场次会议,产官学界均有参与。周延

交通部于2019年12月3日于台北国际会议中心举办「全国交通科技产业会议」,其中针对无人机产业发展上,特别召开了「无人机科技产业小组」分场次会议,会中邀请产官学界进行交流,共同商讨台湾未来无人机产业发展蓝图与8大推动策略。

担任该小组幕僚单位的交通部运输研究所所长林继国于开场时表示,林佳龙出任交通部长后,相当重视无人机各种创新应用,2019年5月于交通部「全国机通科技产业会议」下设该小组后,目前已召开3场次座谈会议来汇集各界意见,更于2019年9月11日举办「无人机于交通运输创新应用产业论坛」,论坛中还邀请新加坡南洋理工大学罗锦发教授分享无人机应用案例,论坛结束后又再召开2场该小组的「委员咨询会议」,拟定具体发展蓝图与策略。

运输研究所运输信息组组长吴东凌会中进一步表示,目前台湾无人机技术发展,主要依靠政府的无人机需求走,多半是个别专案形式,导致技术只能个别点状发展,整体技术蓝图规划与应用需求仍有不足。

另外,无人机市场已相当国际化,除了台湾本地市场外,也需要密集关注国际市场的主流技术与业者走向,开拓国际市场,与国外大厂进行上下游合作。上述「无人机于交通运输创新应用产业论坛」、座谈就是要汇聚台湾无人机产业发展规划、了解国外业者的具体作法。

为了加速台湾产官学集成,集中资源开拓无人机相关科技应用,并以台湾经验推广至国际市场,该小组已拟定产业发展蓝图与8大推动策略,具体包含:
推动策略1:由交通部提供概念验证(PoC)场域,仿照美国联邦航空总署(Federal Aviation Administration;FAA)推动集成示范计画(UAS Integrated Pilot Program;IPP)。推动策略2:集成跨部会资源办理「无人机创意应用竞赛」,未来将与教育部、科技部、交通部、经济部合作办理「无人机创意应用竞赛」。推动策略3:培养台湾U Team,以Drones as a Service (DaaS)模式,培养专业无人机服务/操作团队。推动策略4:强化国际营销,如带领台湾无人机业者前往美国ITS、CES等国外大型展会,同时也规划于2020年3月底于台北南港展览馆二馆展出的「2020智慧城市展」设置无人机专门摊位。推动策略5:成立国家级无人机研发/测试/验证中心。推动策略6:吸引国际领导厂商投资/合作,如波音、空中巴士等业者。推动策略7:健全无人机相关法规与管理及社会沟通与民众宣导。推动策略8:培育无人机研发及管理人才等。

民用航空局标准组组长林俊良则表示民航局对于无人机产业发展抱持积极乐观态度,在有效风险评估下,将以开放法规为目标,协助台湾无人机产业发展。

针对2020年3月31日即将生效的「遥控无人机管理规则」上,林俊良详细介绍民航局的具体管理方式。针对无人机操作管理,区分为自然人与法人2种类型,自然人以无人机从事休闲娱乐,飞手需要考照、无人机需要注册,同时遵守可使用无人机之活动区域与操作限制规定(具体如白天飞行、视距范围内、400尺以下、一人一次操作一架、于非人群上空飞行等条件),即可飞行。

若以法人执行无人机飞行业务时,考量可能密集飞行的风险性较高,须符合25公斤以上无人机需要检验、无人机注册、法人团体经过人力审查(核准后有效期限为2年)、活动要事前15日申请(须检附活动计划书与责任保险,向民航局开发的申请系统申请,系统会自动分发至管理之地方政府或民航局)、执行飞行活动前后须在App报到与报离等规定,前述要件核准后,方得例外排除无人机相关操作限制规定。

同时,林俊良也表示,无人机飞行区域图资App与管理平台预计2020年1月农历春节前后开放个人下载试用。目前仍在集成各县市政府资料。另外针对飞手考照上,将采优先开放公部门、媒体考照,再于2020年3月31日后,再逐步开放其它法人、一般玩家考照。

虽然《民用航空法》已赋予民航局针对无人机管理权限,但无人机发展涉及面向广泛,并非所有议题都能够以《民用航空法》含括之,具体如无人机拍摄若有涉及个人隐私部分,法律体系上,非属《民用航空法》,须依《刑法》、《民法》相关规定进行,林俊良额外补充表示。

学界代表上,中华科技大学副校长兼航空学院院长石大明认为无人机应用发展的领域多元,台湾要先确定集成应用的定位点,并以该定位点为核心,全力投入相关资源发展。此外,无人机应用需要跨学科集成性知识,重视理论之外,也需要实务经验累积,建议教育资源应有效集成,可透过产学合作方式,集成教育部、劳动部的就业计画等资源,实现无人机应用所需要的跨领域人才。

长荣大学无人机中心教授兼主任林清一则从技术面出发,展示了与南台科技大学电子系教授李志清共同开发的低成本无人机飞行自动位置回报系统(Automatic Packet Report System;APRS),采用LoRa、XBee等通讯技术,可将开发成本控制在新台币1,500元左右水平。

林清一进一步表示长荣大学已于台南架设APRS基地台,该类广播式自动相关监视(Automatic dependent surveillance – broadcast Like;ADS–B Like)收讯范围可达40公里,全台南市境内面积,只须建置8个基地台便能满足。目前也与中华电信研究院合作建制ETM管理系统,建立类似飞航管理系统的界面。

未来,林清一表示将优先争取规划南市工业区与科学园区间的规划无人机物流的空中走廊作为台南地区的IPP,预计经过2,000至3,000架次的测试后,可同时验证无人机ADS–B Like监视系统的稳定度。

产业发言代表上,汉翔航空工业公司主任林南助也表示,任何产业发展之初,都需要有单位带头,无论是政府带头或是产业带头,都希望政府、业界单位需要有更具体的时间表,例如,日本首相安倍晋三于2015年宣示,2030年日本物流业全部由无人机运送,就有明确的目标与期程,值得台湾参考。

同时,台湾也无须低估自身无人机产业的向心力,虽然无人机国际市场上,目前有中国大陆业者大疆创新(DJI)以占有率70%居于鳌头,然而,DJI的镜头、Wi-Fi模块、飞控软件等,约有30%是台湾业者供应,台湾无人机制造供应链能力不可小觑,善用此一优势,无人机产业发展将如虎添翼。

经纬航天董事长罗正方也呼吁,打造无人机国家队除了业者加入以外,政府也要加入队伍,投入资源。此外,在人才培育上,要更积极培养专业飞手、无人机R&D人才。

罗正方认为,物流与农业应用将是无人机应用核心,建议IPP计画中,若以物流为例,建议订定物流应用无人机短期具体发展指标,可用「开发携带20公斤、飞行服务半径可达20公里、20分钟内到达目的地」的「202020」指标型无人机,这样的机型一定是25公斤级以上,目前最先进的团队所开发的物流无人机,也只能做到携带5公斤、飞行时间1小时内的无人机,若要超过目前主流业者所开发的物流无人机,建议以混合动力的作法,朝向202020指标机型迈进。

此外,进军无人机国际市场时,需要配合他国无人机相关法规,因此需要有「适航认证」,目前中科院已在建立无人机的适航认证,台湾无人机若要输出东南亚国家,不光是希望台湾无人机产品本身,还要满足符合各国法规监管的试航认证,以符合各国的法规监管。

综合与谈上,邀请了林继国、汉翔航空工业董事长胡开宏、中科院航空所所长齐立平进行与谈,胡开宏以「2点提醒、3点建议」归纳前面几位发表人的看法,2点提醒为飞航安全第一、自动回报系统可靠度与备援机制;3点建议为政策要有延续性、飞航管制与安全为第一要务、结合国防资源。齐立平呼应胡开宏的建议表示,《国防产业发展条例》已于2019年6月公布,交通部可协助业者整取国防部相关资源,厚值台湾无人机产业。

嘉义县政府经济发展处处长江振玮则于台下提出地方政府观点,其认为地方政府为何大多对提供无人机飞行场域没有回应,原因在于无论提出正面表列、负面表列,都会产生后续管理责任,产生管理成本目前无法估计,导致地方政府踟蹰。此外,也建议各县市境内的河川用地,是短期内最适合开放「正面表列」的无人机飞行场域,但河川用地多半属于经济部水利署管辖,水利署应评估后,协助公告相关可飞行的河川用地,促进整体无人机产业发展。

会议最后,由林继国进行总结,未来无人机科技产业小组将针对8项推动策略提出细部计画,期待透过后续细部计画,让台湾无人机产业日益茁壮。

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