勤业众信：CBAM牵动全球供应链 力促减碳终极目标

勤业众信联合会计师事务所税务部资深会计师洪于婷于(9日)指出，为提供欧盟境内外生产商一个公平竞争环境，欧盟执委会、欧盟理事会、欧盟议会纷纷推动相关立法，借此实践全球减量排放温室气体之终极目标。其中，「欧盟执委会」(European Commission)2021年7月14日公布的绿色经济方案「Fit for 55」，承诺到2030年温室气体之净排放量，将较1990年减少55%，并在2050年成为第一个气候中立的国内；而Fit for 55中的「碳边境调整机制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)对企业及产品供应链影响甚大。勤业众信提醒，全球减碳势不可挡，受影响产业应尽速采取移动及规划各项减碳方案。

洪于婷进一步说明，Fit for 55要求CBAM范围内之特定商品进口至欧盟时，进口商必须向欧盟购买「CBAM凭证」(CBAM certificate)，以缴交进口产品碳排放量之费用，而CBAM凭证价格系依据欧盟排放交易体系(Emissions Trading System；ETS)每周碳权拍卖的平均收盘价格计算，单位产品碳含量原则上系依照实际碳排放量计算，欧盟授权申报人(欧盟进口商)在无法取得实际碳排放量时，采取缺省值(即该国该类型产品平均排放强度；或参考欧盟同业中排碳量最高之前10%的平均排放强度)。欧盟执委会提出自2023年起至2025年实施三年过渡期之建议，初期仅适用于进口的钢铁、铝、水泥、肥料及电力等高碳排产品，进口商仅需申报其进口产品的碳排放量，尚无须支付此项税费，2026年正式实行并课徵税费。

Fit for 55公布迄今已有一年时间。在这段期间内，欧盟各机关已陆续针对方案内容展开一连串之会议协商，冀望在短期内达成共识及加速相关立法程序之完成。洪于婷指出，「欧盟理事会」(Council of the EU)于2022年3月召开之经济贸易会议，就CBAM的一般性原则达成共识，包括：对CBAM申报人(进口人)登记须进行集中管理，要求进口商首先必须向欧盟专责登记机构(Central Registry)注册登记。同时，为降低小型企业遵循CBAM之成本，若进口人每批货物进口价值低于150欧元，则毋须负担CBAM义务，预计将有三分之一进口欧盟之货物适用此项排除门槛。

至于「欧盟议会」(European Parliament)则于2022年6月22日，针对该项方案有关CBAM内容提出修改意见，包括：CBAM实施范围之产品从原有五项产品，新增有机化学品、塑料、氢、氨等产品，并延长 CBAM 三年实施过渡期至四年(即2023年起至2026年底)。

此外，欧盟理事会于2022年6月29日亦进一步对其他「Fit for 55方案」重要提案及一般性原则达成共识，包括：调整ETS规定及修正CBAM免费排放配额规定。针对CBAM免费排放配额，考量受影响产业需要一段时间因应，欧盟理事会同意欧盟各国自2026年起以渐进式调整，逐步取消CBAM所涵盖产业在现行的欧盟ETS下的免费碳排放配额，预计至2035年将完全终止免费碳排放配额。同时，在此期间持续监测CBAM方案之成效，评估出口碳泄漏之风险及是否有其他可行之配套措施以资因应。

目前欧盟执委会、欧盟理事会、欧洲议会均表述其对CBAM方案之建议，后续将持续协商完成立法程序。尽管正式法案具体内容仍有诸多变量，惟对2023年1月1日预计实施CBAM之日期，目前三方并未有不同之看法。因此，考量 CBAM实施日期迫在眉睫，受影响产业应尽速采取移动，了解内部生产流程所产生之直接及间接碳排量，并及早建立因应CBAM专责小组及评估各项减碳方案之可行性。