政策负面影响 太阳能产业发展多舛

美国宣布对进口太阳能电池与模块课徵高关税。来源：nsp.com

全球暖化趋势下，气候变迁为当前国际社会共同面对的挑战，做为全球一份子，全球各国理当负有温室气体减量责任，为达节能减碳目标，多个国家政府极力推动绿能产业，其中，针对太阳能发电，虽然市场应用规模逐渐扩大，然而近来各国政府的政策转变，却可能为太阳能产业发展添上阴影。

根据绿能科技研究(GTM Research)与太阳能产业协会(SEIA)报告显示，美国2017年太阳能市场规模年减3成，虽较2015年成长41%，但与2016年的高峰时期无法相比。美国2016年太阳能装置量达到15.2GW，报告预估美国在2023年前都无法达到此一水准。

另根据太阳能基金会(The Solar Foundation)的美国太阳能就业人口普查报告，与2016年相比，美国2017年的太阳能工作机会减少近1 万，这也是基金会自2010年发布报告以来，就业机会首次减少。

美国重税及税改  导致装机量减少

一般普遍认为美国太阳能产业未来发展趋于悲观的原因，在于美国川普政府对进口太阳能板课徵重税及税改法案通过。经过长达9个月的协商与讨论，美国川普政府是在今年(2018)1月针对Suniva和SolarWorld于2017年4月提交的201条款做出回应，以「保护美国工作机会」为由，宣布对进口太阳能电池与模块课徵高达30%的关税，业界认为此一政策将导致太阳能电力成本高涨并削弱投资力道。

此外，川普政府推动的税改法案虽降低了企业所得税率，却也降低企业「税惠权益」(tax equity)的需求。税惠权益指的是银行等公司透过投资太阳能等计划，取得高达30%的税务优惠以抵销自家税额。降税导致企业取得「税惠权益」的需求及意愿降低，太阳能业者就较不易取得资金。

在课税及税改这两项因素的影响之下，美国太阳能产业前景发展堪虞。GTM Research预估，美国未来5年装机容量会减少11%，减少约7.6GW。

另一方面，美国加州政府祭出的太阳能新政策，则可望提升零碳能源发电占比。美国加州能源委员会(CEC)于日前以5比0票全体通过，2020年元旦起将针对3层楼以下独栋或公寓新建房屋强制规定需装设太阳能电池，若房屋被树木或建筑物遮蔽，或是屋顶太小无法建置太阳能电池板，则可以申请豁免装设或减少太阳能板，利用储能系统来节能。目前加州新建的独栋房屋约有15%？20%加装太阳能板。

大陆调降补贴  重挫太阳光电产业

在大陆，太阳能产业也同样面临难关。大陆官方继调降风力发电补贴后，接着又宣布调降太阳能补贴。研调机构报告指出，大陆2018年的装机量将因此大减30？40%。

大陆官方于2018年6月1日颁布此一被称为「531新政」的措施，此政策大幅减少对太阳能发电产业的补贴，太阳光电产业的补贴由每千瓦时最高0.1人民币的补贴缩水为5分人民币，降幅约为6？7%，并且暂停了对于新项目的地方配额要求。

截至2017年底，大陆的太阳能系统累积装机量已达130.25千万亿瓦，2017年发电量成长57.1%，成为全球最大的太阳能发电国，但来自太阳光电产业的总发电量仍只占大陆总发电量的1.7%，而这些措施无疑将重挫大陆的太阳光电产业。此一新措施的冲击并将波及太阳能上下游产业，如多晶矽、太阳能模块，以及模块用强化玻璃等。

市场研究公司IHS Markit针对2018年全球太阳能发电新增装机容量的预期调降1万万亿瓦，幅度达9%，其中，对大陆市场的预估可能下调最多1万7,000万亿瓦。

大陆并非全球首个取消或削减对太阳光电产业补贴的国家，例如德国与西班牙等欧洲国家也曾执行削减补贴政策，然而两者不同的是，欧洲国家对于能源需求不再显着增加，而随着大陆高速经济成长，大陆对于能源需求仍在快速增加，此次太阳能产业发展受到严重影响，恐将冲击环保。

日本收购价格下降五成  企业退场

同样的，日本也是逐年调降太阳能收购价格。日本政府于2012年公布「再生能源特别措施法案」，高价收购太阳能发电所产生的电力，带动日本企业大举抢进太阳能产业，不过，随着太阳能收购价格的调降，造成相关企业相继退出市场。

2012年日本产业用太阳能发电每kWh收购价格达40日圆，2017年则已降至21日圆，较2012年度降幅达5成左右。在住宅用部分，预计将在2019年降至24日圆，较2012年的42日圆降幅达4成以上。

根据日本调研机构东京商工研究(TSR)调查报告指出，2017年日本太阳能相关企业破产件数达88件，较2016年增加35.4%。2017年日本太阳能相关破产企业负债总额为285.17亿日圆，较2016年大增17.6%，负债额连续第4年呈现扩大。东京商工预估2018年日本太阳能相关企业破产件数恐将居高不下。

政策推动太阳能利用  提高发电占比

各国政府调降太阳能发电收购价格对产业带来负面影响，另一方面，太阳能普及的政策推动，则可望扩大再生能源的使用比例。以韩国为例，首尔市政府已公布「2022太阳城市，首尔」计划，将全力发展太阳光电，目标为2022年前发电量将增加10倍，太阳光电装置容量达1GW，相当于目前装置量(131.7MW)的8倍，太阳光电发电占比由2016年0.3%提升至2022年的3%，增加10倍。

实际做法包括：将太阳能发电普及至100万户，首尔目前有360万户；2018年起新建建筑物皆必须安装迷你太阳光电设备，并持续对现有公寓发放设备安装补助金，约安装费用的75%，同时放宽安装法规等，使整套制度更为完善；以及在所有可设置的公共建筑与腹地，百分之百设置太阳能发电等。

透过这些作法，首尔预计太阳能电力供给可达31万用户，约占目前户数的9%，而1GW的装置容量预计约可削减54万吨温室气体，约为2014年排放量4,713万吨的1.2%，并创造约5,000亿韩元(约138亿新台币)的经济效益及增加超过3万个工作机会。

做为全球一份子，台湾政府也已展开太阳光电2年推动计划，规划于2025年提升再生能源发电占比达20%，其中太阳光电累积装置容量目标为20GW，包括屋顶型设置目标3GW与地面型设置目标17GW，透过这些措施持续加大利用太阳能的力道，早日实现能源安全、绿色经济及环境永续的愿景。