技术加持 劳安迈入新纪元

所谓的「安全防护」指的是将工作中的每一项危险因素进行风险评估，在了解其严重性后，透过安全防护机制让其发生率控制在容许的风险范围内，将可使劳动者的安全得到大幅保障。图片：Omron

「劳动安全」基于人权议题，逐渐受到相当的重视，于是职业安全的保护，也跟着成为重要话题。除了表单与规范的整并及制定，如何透过安全元件及回路的设计，让劳工安全获得更大保障，未来更是重要。

2014年7月3日，《职业安全卫生法》正式上路，扩大劳动安全保障的范围，让从1974年起实施的《劳工安全卫生法》具备对劳工更完整的保护。本次修正定名为《职业安全卫生法》，特别针对石化业和从事制造、使用危害性化学品的高风险产业，订出「六轻条款」并加重罚则。

未来，高风险产业必须定期实施风险评估，若发生火灾、爆炸、中毒、崩塌等工安意外，最重可处罚3,000万元罚锾，并可公布违规单位的事业和负责人名称；厂房风险评估未过关，可处以停工，改善后才能复工，否则将处3年以下刑责。

近年来台湾劳动环境丕变，许多条文已不符国家社会发展现况，经劳动部多年来之沟通协调，整合各方意见后，终经立法院三读通过，由于职安法附属法规多达58种，为利尽速推动采用分阶段方式施行，第一阶段系以现行规定修正部分为主，于2014年7月3日施行，第二阶段则针对新增制度及措施部分，将自2015年1月1日施行。

2015年1月1日施行之第二阶段新措施，则包括建构机械、设备、器具验证、化学品登录及分级管理制度、兼顾母性保护与就业平权之母性健康保护措施，及增列高风险事业之定期制程安全评估等监督机制，期藉由源头管理及风险分级管理机制，提升我国安全健康劳动力。

近年来「劳动安全」基于人权议题受到重视，职业安全的保护，亦跟着成为重要话题，加上近期六轻等厂商多次重大工安意外，也让台湾不得不再次重视相关议题。

从1989年开始，欧洲针对劳动环境制订出相关安全规范后，日、韩等东亚发展国家，也跟着这股风潮订定相关配套机制，虽然相关规范大同小异，但亦可从中发现劳动安全的思考，已在工业化发展国家中逐渐成熟。

推「果」至「因」  零危险成劳安新思维

过去传统台湾对劳动安全的思考，主要思维从结果论的「零灾害」论点出发，缺乏事前防范的思考；近年来，对于劳安的思维逐渐调整，前置防护安全的「零危险」思维成为显学，让台湾的劳动安全从过去的事后补强前进到「事前预防」的防范想像，从「果」追究到「因」，「只要因不存在，果就无从发生」。

因此如何在前端将「风险」降至最低的思维，才是目前主流劳动安全意识的最重要课题。当然，最基本的前提，就是将劳动安全的风险，直接进行评估管控。

所谓的「安全防护」指的是将工作中的每一项危险因素进行风险评估，在了解其严重性后，透过安全防护机制让其发生率降到最低；虽然说在进行安全防护机制的设计后，并不完全能达到百分百的安全，但发生率控制在容许的风险范围内，将可使劳动者的安全得到大幅保障。

台湾自2009年开始推动机械器具强制验证制度，但产业界缺乏意识的原因，主要仍在于业者无法意识到劳动安全的必要性，而国际安全相关规范，仅针对个别产品安全(C类标准)有针对特定机械明确规定安全机制，对于特定机械以外的设备机器，虽然有众多国际安全标准可参考，但繁杂的条文叙述解读不易，只能靠「已知概念」的程度去对设备供应商要求，这也是造成目前业者在劳动安全上仅存在最初步认知的困境。

不论是劳方或资方  须重新重视劳动安全

专家分析，目前国际安全规范主要分为三个层次，除了前述所提的C类标准外，第二个层次为「群组安全规范(B类标准)」，其中包括「安全面规范」及「安全装置」；而最基本层次的，则是基本概念设计原则与风险评估(A类标准)；但不论劳方与资方，都需要重新建立关于劳动安全的认知。

针对资方需要强调的，是如何建立一个「安全的生产制造环境」；而相对于资方，与劳方沟通同时需要更多的精力，主因在于因为一般操作型的劳工，并不知道甚麽是操作机械过程中可能发生的危险，故安全的另一层思维是要协助劳工建立对危险的「认知」。

目前台湾厂商针对劳动安全的管理，多是以「表单」及「条文」来执行所谓的安全规范，这种做法并不能算错，只能说解决了一部分的问题。因为表单及条文管理，仅解决了「人」的管理面可控制因素，但有关于机器所造成的误差与人为可能的误判疏失，并没有办法真正解决。

检视失效自趋安全  回路及元件均须强化

根据OMRON分析，造成工伤意外的原因，多为设备误操作的人为因素或是设备故障等机件因素，透过简单的安全元件或回路设计，就能达到解决工安问题的目的。

这就是「失效自趋安全(Fail Safe)」的思维：在安全机制失效的同时还能优先确保安全，而不会造成任何危害。基本上，不管是人的问题或机械的故障，系统都能确保劳动环境的安全，是形成主动式安全防护的最重要条件。要达成安全的目标，必须要在「安全回路」及「安全元件」的并行。

所谓的安全回路，其主要的特徵在于元件随时进行「安全检查」，在未确认安全时无法启动机械运转；在确认安全后才能启动机械稼动。相较于传统的危险侦测型系统只有在「异常」时发出信号，在安全元件故障时，很可能会被设备误认为「没有危险」而启动造成危害。

至于安全元件，重点则在于「安全确认型装置」。安全确认型装置设计思考的面向，强调的是将人员与危险隔绝的「隔离原则」，以确保劳动环境的安全，像是设有互锁装置的安全门开关、保持与设备安全距离的安全光栅及雷射扫描仪，以及防止危机发生的紧急停止开关及制动开关等，都是经由这类思考所发展出的。

当然，同样的机台在不同的环境中，可能会发生的危险因素都会有所不同；甚至在相同的环境底下，也有可能因为不同的原因而发生不同的危险。

从使用者到设备商  以安全设计整合对策

传统上，厂商在规划安全机制系统时，大都会考虑的是设置成本问题，因此如何以最适宜的模式且兼顾安全性，是系统整合必须要考虑的课题，这是以安全设计为中心，等于是在设计初期阶段，就开始进行风险评估及安全防护对策的制定；尤其是元件与回路的「有效性」的安全观念，基本上不同于一般顺序控制逻辑概念，所以必须特别设计。

专家举例，像是传统的认知中会将安全回路的信号直接指向PLC(可程序控制器)来控制停止的操作，「但PLC也会故障，透过安全继电器等设备，直接向回路下断电的命令，才是最安全的。」

因此，必须在可控制变因完全受到控制的情况下，才是最有效的安全控管机制；这也代表安全防护对策是可「定制化」的，唯有建立安全意识、整合认知，乃至于提升安全价值，透过最适化的安全设计，才能真正确保劳动安全。