政策负面影响 太阳能产业发展多舛
- 魏淑芳
全球暖化趋势下,气候变迁为当前国际社会共同面对的挑战,做为全球一份子,全球各国理当负有温室气体减量责任,为达节能减碳目标,多个国家政府极力推动绿能产业,其中,针对太阳能发电,虽然市场应用规模逐渐扩大,然而近来各国政府的政策转变,却可能为太阳能产业发展添上阴影。
根据绿能科技研究(GTM Research)与太阳能产业协会(SEIA)报告显示,美国2017年太阳能市场规模年减3成,虽较2015年成长41%,但与2016年的高峰时期无法相比。美国2016年太阳能装置量达到15.2GW,报告预估美国在2023年前都无法达到此一水准。
另根据太阳能基金会(The Solar Foundation)的美国太阳能就业人口普查报告,与2016年相比,美国2017年的太阳能工作机会减少近1 万,这也是基金会自2010年发布报告以来,就业机会首次减少。
美国重税及税改 导致装机量减少
一般普遍认为美国太阳能产业未来发展趋于悲观的原因,在于美国川普政府对进口太阳能板课徵重税及税改法案通过。经过长达9个月的协商与讨论,美国川普政府是在今年(2018)1月针对Suniva和SolarWorld于2017年4月提交的201条款做出回应,以「保护美国工作机会」为由,宣布对进口太阳能电池与模块课徵高达30%的关税,业界认为此一政策将导致太阳能电力成本高涨并削弱投资力道。
此外,川普政府推动的税改法案虽降低了企业所得税率,却也降低企业「税惠权益」(tax equity)的需求。税惠权益指的是银行等公司透过投资太阳能等计划,取得高达30%的税务优惠以抵销自家税额。降税导致企业取得「税惠权益」的需求及意愿降低,太阳能业者就较不易取得资金。
在课税及税改这两项因素的影响之下,美国太阳能产业前景发展堪虞。GTM Research预估,美国未来5年装机容量会减少11%,减少约7.6GW。
另一方面,美国加州政府祭出的太阳能新政策,则可望提升零碳能源发电占比。美国加州能源委员会(CEC)于日前以5比0票全体通过,2020年元旦起将针对3层楼以下独栋或公寓新建房屋强制规定需装设太阳能电池,若房屋被树木或建筑物遮蔽,或是屋顶太小无法建置太阳能电池板,则可以申请豁免装设或减少太阳能板,利用储能系统来节能。目前加州新建的独栋房屋约有15%?20%加装太阳能板。
大陆调降补贴 重挫太阳光电产业
在大陆,太阳能产业也同样面临难关。大陆官方继调降风力发电补贴后,接着又宣布调降太阳能补贴。研调机构报告指出,大陆2018年的装机量将因此大减30?40%。
大陆官方于2018年6月1日颁布此一被称为「531新政」的措施,此政策大幅减少对太阳能发电产业的补贴,太阳光电产业的补贴由每千瓦时最高0.1人民币的补贴缩水为5分人民币,降幅约为6?7%,并且暂停了对于新项目的地方配额要求。
截至2017年底,大陆的太阳能系统累积装机量已达130.25千万亿瓦,2017年发电量成长57.1%,成为全球最大的太阳能发电国,但来自太阳光电产业的总发电量仍只占大陆总发电量的1.7%,而这些措施无疑将重挫大陆的太阳光电产业。此一新措施的冲击并将波及太阳能上下游产业,如多晶矽、太阳能模块,以及模块用强化玻璃等。
市场研究公司IHS Markit针对2018年全球太阳能发电新增装机容量的预期调降1万万亿瓦,幅度达9%,其中,对大陆市场的预估可能下调最多1万7,000万亿瓦。
大陆并非全球首个取消或削减对太阳光电产业补贴的国家,例如德国与西班牙等欧洲国家也曾执行削减补贴政策,然而两者不同的是,欧洲国家对于能源需求不再显着增加,而随着大陆高速经济成长,大陆对于能源需求仍在快速增加,此次太阳能产业发展受到严重影响,恐将冲击环保。
日本收购价格下降五成 企业退场
同样的,日本也是逐年调降太阳能收购价格。日本政府于2012年公布「再生能源特别措施法案」,高价收购太阳能发电所产生的电力,带动日本企业大举抢进太阳能产业,不过,随着太阳能收购价格的调降,造成相关企业相继退出市场。
2012年日本产业用太阳能发电每kWh收购价格达40日圆,2017年则已降至21日圆,较2012年度降幅达5成左右。在住宅用部分,预计将在2019年降至24日圆,较2012年的42日圆降幅达4成以上。
根据日本调研机构东京商工研究(TSR)调查报告指出,2017年日本太阳能相关企业破产件数达88件,较2016年增加35.4%。2017年日本太阳能相关破产企业负债总额为285.17亿日圆,较2016年大增17.6%,负债额连续第4年呈现扩大。东京商工预估2018年日本太阳能相关企业破产件数恐将居高不下。
政策推动太阳能利用 提高发电占比
各国政府调降太阳能发电收购价格对产业带来负面影响,另一方面,太阳能普及的政策推动,则可望扩大再生能源的使用比例。以韩国为例,首尔市政府已公布「2022太阳城市,首尔」计划,将全力发展太阳光电,目标为2022年前发电量将增加10倍,太阳光电装置容量达1GW,相当于目前装置量(131.7MW)的8倍,太阳光电发电占比由2016年0.3%提升至2022年的3%,增加10倍。
实际做法包括:将太阳能发电普及至100万户,首尔目前有360万户;2018年起新建建筑物皆必须安装迷你太阳光电设备,并持续对现有公寓发放设备安装补助金,约安装费用的75%,同时放宽安装法规等,使整套制度更为完善;以及在所有可设置的公共建筑与腹地,百分之百设置太阳能发电等。
透过这些作法,首尔预计太阳能电力供给可达31万用户,约占目前户数的9%,而1GW的装置容量预计约可削减54万吨温室气体,约为2014年排放量4,713万吨的1.2%,并创造约5,000亿韩元(约138亿新台币)的经济效益及增加超过3万个工作机会。
做为全球一份子,台湾政府也已展开太阳光电2年推动计划,规划于2025年提升再生能源发电占比达20%,其中太阳光电累积装置容量目标为20GW,包括屋顶型设置目标3GW与地面型设置目标17GW,透过这些措施持续加大利用太阳能的力道,早日实现能源安全、绿色经济及环境永续的愿景。
- 油价催足马力 太阳能2019年翻盘动力大
台湾国际智能能源周同步启动再生能源反转 - 政策负面影响 太阳能产业发展多舛
- 重量级离岸风电开发商wpd 参与台湾首届国际智能能源周
- 氢能联盟整合台湾氢能研发能量 加速台湾氢能产业推动
- 云豹能源开发持有逾100MW太阳能电厂 致力跨产业合作
- 骅林能源 跨足太阳能上下游及半导体产业
- 新望PrimeVOLT推出太阳光电变流器新品展现高性价比
- 联合创第一 再生开新局
- 改变能源从储能开始
- 太阳能、风力前景看好 地热发电后续看涨
- 有成精密WINAICO模块提供免费全方位保险
- igus drylin W快拆轴承轻松更换耐磨片
- BIG SUN「渔光共生」深耕永续经营的最佳典范
- 储能市场庞大 电池新技术现身
- 太阳能环境震荡太大 传其他台厂想搭URE整并列车
- 全球太阳能规模持续成长 越南成各大业者必争之地
- 四国电力开创新事业 推销太阳能板清扫机器人
- 量子运算的潜力庞大 专家指再等5~10年
- 东芝推Superjunction功率MOSFET
- 日本太阳能第二次竞标受挫 再生能源后续发展令人堪忧
- 欧洲取消对陆MIP限制 台多晶太阳能电池报价降幅超过10%
- GM携手台达电 开发超高速电动车充电器
- 岩谷升级氢能源研究设备达日本最高等级 盼降低成本、提高安全性
- Solar Philippines拟进军印度太阳能市场
- 第一创投绿能SPV成立 张清芳:台湾烂头寸没去路 境外私募自由行